сотрудник с 01.01.2004 по 01.01.2025
СибГУ им. М.Ф. Решетнева (Организация и управление наукоемкими производствами, доцент)
с 01.01.2004 по 01.01.2025
Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н. Е. Жуковского и Ю. А. Гагарина» (Организация и управление наукоемкими производствами, доцент)
докторант с 01.01.2004 по 01.01.2025
Рассмотрены вопросы по текущему развитию цифровой экономики в Российском государстве. Исследованы этапы развития цифровой экономики в Российской Федерации. На основе проведенного исследования сделан вывод о том, что направление развития цифровой экономики во всех ее сегментах в стране определяется в первую очередь на основе существующих интересов государства. Понимание этих интересов всеми участниками экономического процесса в стране является актуальным, так как это позволяет планировать будущую свою деятельность. Для понимания интересов Российского государства был проведен анализ действующего в настоящее время национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства», который является своего рода продолжением ранее действующего национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации». В рамках национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства» проведен анализ федеральных проектов входящих в его состав, где были рассмотрены решаемые ими задачи. Среди анализируемых федеральных проектов были выделены ключевые, которые и определяют дальнейшее развитие национальной экономики Российской Федерации. Были сделаны выводы о том, что для дальнейшего развития цифровой экономики в стране необходимо использовать новые механизмы финансирования проектной или иной деятельности на основе введения в обращение цифрового рубля. Использование цифрового рубля не только повысит эффективность финансирования государственных проектов, но и снизит коррупционную составляющую в бюджетной сфере.
цифровая экономика, цифровая трансформация, цифровой рубль
Введение. Одной из движущих сил развития мировой экономики в последнее время является ее цифровой сегмент. Именно в этом сегменте массово начинают применяться различные новейшие технологии, которые связаны с использованием квантовых вычислений, анализом больших данных, применением когнитивных и облачных технологий и т. д. Все это приводит к определенной трансформации, как в целом мировой, так и национальных экономик в частности, повышая их эффективность.
Благодаря применению цифровых технологий такая трансформация приводит к определенным изменениям в социально-экономической сфере государств. При этом Российская Федерация является одним из мировых лидеров в таких изменениях. В частности, в Российском государстве в настоящее время реализуется стратегическая программа развития страны, основу которой составляет национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства».
В рамках данного национального проекта (НП) за счет применения новейших цифровых технологий планируется на основе использования различных цифровых платформ повысить эффективность Российского государства. И эта эффективность должна быть достигнута за счет более тесного информационного взаимодействия между гражданами, частными предпринимателями и государством.
Цель исследования – рассмотреть этапы развития цифровой эконо-мики РФ от информационного обмена до трвнсформации.
В целом необходимо отметить, что цифровая трансформация социально-экономической сферы в России обеспечивается главным образом за счет реализации интересов самого государства. Эти интересы во многом предопределяют и приоритеты использования тех или иных цифровых технологий, а значит и направление социально-экономического развития государства. Поэтому понимание цифровой политики Российского государства, проводимой по отношению к социально-экономической сфере, является достаточно актуальной для ее граждан и отечественного бизнеса.
Результаты и их обсуждение. Следует сказать, что в Российском государстве цифровая трансформация экономики началась более двадцати трех лет назад. Началом этому процессу послужило вышедшее в январе 2002 г. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)»», где ставилась задача по более эффективному информационному обмену между населением и государством. Все это и должно было улучшить эффективность самого государственного управления в стране [1].
Дальнейшим развитием программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)» стала принятая в 2008 г. «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации». В Стратегии вновь было предложено использовать в качестве одного из основного механизма повышения эффективности госуправления информационные и телекоммуникационные технологии, что, по мнению правительства, должно было повысить качество жизни российских граждан, конкурентоспособность страны и т. д. [1, 2].
В последующем, через два года, в Российской Федерации была разработана и принята еще одна государственная программа, направленная на развитие национальной цифровой сферы. Она получила название «Информационное общество (2011–2020 годы)». В ней декларировались все те же задачи и механизмы, что и в «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» [1, 2].
В 2017 г. национальная цифровая сфера получила новый импульс по своему развитию. В частности, были приняты два нормативно-правовых акта, в том числе Указ Президента РФ «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг». и Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»».
В них декларировалось формирование в Российском государстве цифровой экономики на основе применения цифровых платформ, что не только обеспечивало взаимодействие между основными акторами страны (государством, гражданами и предпринимателями), но и позволяло решать общегосударственные задачи на более высокотехнологической основе [3].
Важность цифровой экономики для государства во многом предопределило принятие в 2019 г. соответствующего национального проекта. Таким проектом стала «Цифровая экономика Российской Федерации». НП открыл новые возможности по развитию цифровой сферы в стране за счет конкретизации отдельных направлений ее развития, которые были определены в федеральных проектах (ФП), вошедших в данный национальный проект.
В НП «Цифровая экономика Российской Федерации» таких ФП было выделено девять, они охватывали широкий спектр решаемых задач, в том числе от формирования нормативно-правовой базы цифровой экономики до обеспечения необходимой инфраструктурой и подготовкой соответствующих специалистов. Общий объем финансирования данных ФП превысил 1,79 трлн руб. При этом часть федеральных проектов реализовывалась на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП) [4, 5].
Официально данный НП действовал до 31.12.2024, и в основном результаты его реализации оценивались позитивно. В частности, более трех с половиной тысяч ИТ-предприятий смогли получить государственную поддержку в виде различных грантов, специальных налоговых режимов, льготных кредитов, возможности участия в госзаказе и госзакупках и т. д.
Кроме того, за счет более широкого допуска российских граждан, проживающих на малодоступных территориях, к сети Интернет, путем прокладки нескольких тысяч километров оптоволоконных кабелей удалось повысить количество зарегистрированных на портале «Госуслуги» до 109 млн. Такое подключение дало возможность свыше тысячи важных госуслуг перевести в электронный вид. Все это во многом не только упростило взаимоотношения граждан и предпринимателей с госорганами, но одновременно снизило и затраты на управление Российским государством [5, 6].
В настоящее время, с января текущего года, в Российской Федерации начал действовать уже новый НП, который направлен на формирование отечественной цифровой экономики на основе перевода государственного и муниципального управления на цифровые технологии. Этим национальным проектом стала «Экономика данных и цифровая трансформация государства». Он действует до 2030 г. и фактически является правопреемником предыдущего национального проекта.
НП «Экономика данных и цифровая трансформация государства» реализуется на принципах ГЧП, где из
1,433 трлн руб., направляемых для его финансирования, более 41,4 % от общего объема приходится на внебюджетные источники.
Он так же, как предыдущий национальный проект, включает в себя девять федеральных проектов, каждый из которых развивает определенный сегмент цифровой экономики в государственных интересах. Именно эти интересы и выступают в настоящее время своего рода локомотивом по развитию цифровой сферы в стране [5, 7].
Среди них ключевым ФП является «Инфраструктура доступа к информа-ционно-телекоммуникационной сети Интернет». Его реализация дает возможность соединить в единое целое всю имеющуюся инфраструктуру национальной цифровой экономики. Для этого предлагается дополнительно проложить на малодоступных территориях (Сибирь, Дальний Восток и т. д.) оптоволоконные линии для доступа к сети Интернет общей протяженностью до 11 тыс. км. Там же, где это экономически невыгодно или невозможно, предлагается подключение к сети Интернет обеспечить с помощью группировки низкоорбитальных спутников (292 спутника) различного назначения [5, 8].
За счет реализации данного ФП государство получит возможность оказывать населению в значительных объемах стандартные госуслуги на основе цифровых платформ при одновременном снижении их стоимости для бюджета страны. В свою очередь предприниматели, за счет увеличения объемов интернет-торговли на основе все тех же, но уже корпоративных цифровых платформ, повысят эффективность и своего бизнеса. Все это в целом скажется на эффективности и конкурентоспособности Российского государства, а также на уровне жизни населения.
Тема государственных цифровых платформ фигурирует во втором ФП «Цифровые платформы в отраслях социальной сферы», входящем в рассматриваемый национальный проект. Здесь планируется перевести до 1600 наиболее востребованных государственных (муниципальных) услуг в цифровую форму с оказанием их на «Едином портале государственных услуг» («Госуслуги»).
Для этого будут использоваться различные государственные цифровые платформы, в том числе «Умный город», «Безопасная среда», «Моя школа» и т. д., где за счет применения искусственного интеллекта планируется оказывать социальные услуги российским гражданам с максимальной кибербезопасностью.
В частности при использовании цифровой платформы «Умный город» социальные услуги населению будут оказываться из одного центра с применением искусственного интеллекта, с учетом имеющейся в наличии государственной и муниципальной инфраструктуры и ресурсов. Для получения такой социальной услуги или экстренной помощи гражданину или юрлицу необходимо будет знать всего один телефонный номер, позвонив по которому они получат услугу с максимальной оперативностью. Все это повысит комфортность и безопасность проживания населения в современных условиях [5, 9].
В третьем ФП «Искусственный интеллект» речь идет о применении технологий искусственного интеллекта (ИИ) в экономике страны, и в первую очередь в системе государственного управления. На основе данных технологий предлагается оказывать госуслуги в проактивном режиме.
В данном режиме используется принцип «жизненной ситуации». При его применении отсутствует необходимость посещения различных органов исполнительной власти с подачей там бумажных заявлений или обращений. Это, с одной стороны, уменьшает в системе госуправления потребности в кадрах и снижает имеющие там затраты, а с другой, снижает возможные затраты юридических и физических лиц по обращениям в сами госорганы. При этом убирается коррупционная составляющая в системе госуправления при указывании госуслуг. Предполагается, что уже в ближайшее время будет переведено не менее ста государственных услуг в этот режим функционирования [9, 10].
Четвертый ФП «Цифровое государственное управление» направлен на рост эффективности в стране государственного управления. В нем предполагается, что на всех уровнях госвласти будет проводиться сквозная цифровизация, т. е. все типовые решения в системе государственной власти будут проводиться только в цифровой форме. Для сквозной цифровизации планируется, что к концу действия данного ФП количество пользователей, имеющих электронную мобильную подпись, составит не менее
80 млн [11].
Цифровой документооборот должен в значительной мере ускорить прохождение различных согласований в системе госуправления, что скажется не только на повышении эффективности системы госуправления, но и повышении эффективности предпринимательства в стране. Не является секретом то, что на получение разрешения какого-либо строительства порой требуется получение согласования не менее чем в 50 органах госвласти. Сквозная цифровизация убыстрит эти согласования и одновременно уберет существующий там коррупционный фактор.
Кроме того, в ФП «Цифровое государственное управление» предполагается развивать отдельные государственные информационные системы в таких государственных организациях, как Счетная палата, Росфинмониторинг и ряд других ведомств. Интересным является проект по организации цифровой платформы по отбору персонала для работы в госорганах, что явно повысит качество кадров в этих организациях, а значит, и их эффективность.
Пятый ФП «Государственная статистика», как и предыдущий федеральный проект, также направлен в первую очередь на улучшения качества госуправления. В нем поставлена задача стандартизации собираемых статистических данных, которые применяются в госуправлении. Такая стандартизация дает возможность упростить их получение с одновременным повышением качества как текущего, так и стратегического анализа состояния экономики страны. При этом стандартизованные статистические данные могут эффективно использоваться и на уровне корпораций. Все это снизит издержки как при планировании, так и при проведении операционной деятельности.
В целом стандартизация статистических данных будет обеспечиваться государственной информационной системой «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (ГИС ЦАП). ГИС ЦАП позволит во многом отказаться от существующих в настоящее время дублирующих друг друга информационных государственных систем, что и должно сказаться на эффективности госуправления [5, 12].
Это, в свою очередь, позволит перейти национальным телекоммуникационным сетям на стандарт 6G. Кроме того, повышение вычислительных мощностей позволит государству вести эффективную борьбу с киберпреступлениями в информационном пространстве [13].
Необходимо отметить, что данный ФП напрямую связан таким федеральным проектом, входящим в рассматриваемый НП, как «Инфраструктура кибербезопасности». Этот седьмой ФП направлен на обеспечение безопасности как государственных, так и частных информационных систем. Кроме того, одной из задач данного проекта является и защита граждан Российского государства от действий киберпреступников.
Для этого предлагается внедрять в деятельность информационных систем такие сервисы, как «Государственная система обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак» (ГосСОПКА), «Мультисканер», «Антифрод», «Антиспам» и др. Например, деятельность ГосСОПКА направлена на проведение мониторинга сетевой активности, расследования в информационных системах компьютерных инцидентов, разработки мер защиты и т. д.
В свою очередь, задачей «Мультисканера» является противодействие вредоносному ПО (программному обеспечению) в различных его вариантах (вирусы, троянские программы и т. д.). «Антифрод» направлен на противодействие проводимым мошенническим операциям и т. д. [5, 9].
ФП «Инфраструктура кибербезопасности» позволит, с одной стороны, снизить затраты по всем участникам национального информационного поля по предотвращению киберпреступлений.
С другой стороны, уменьшит и возможные прямые потери, вызванные этими киберпреступлениями. И здесь имеется и прямой государственный интерес. Реализация ФП позволит снизить государственные затраты на правоохранительные мероприятия, которые могут проводиться для расследования совершенных киберпреступлений, так как значительная их часть будет предотвращаться. Все это в целом благоприятно скажется на развитии цифровой экономики в стране.
Реализация восьмого ФП «Отечественные решения» позволит заменить иностранное программное обеспечение и перейти в национальной цифровой сфере на отечественное ПО. В рамках данного проекта предполагается, что государственные и муниципальные органы власти 100 % перейдут на отечественное ПО (в настоящее время эта доля составляет чуть больше 66 %).
На отечественное ПО в 95 % случаев должны перейти предприятия и организации в отраслях, которые контролируются государством. Остальные 5 % ПО еще рассматриваются как определенный шлюз для возможного информационного контакта с нерезидентами нашего государства. При этом не менее 239 критичных IT-решений в этой сфере должны будут являться только отечественными.
В ФП также имеется место и для импортозамещения технологического оборудования в мобильной связи.
В частности, рассматривается возможность изготовления на территории Российского государства базовых станций для мобильной связи стандарта 4G и 5G и на этих объектах планируется использовать только национальное ПО [5, 6].
Необходимо отметить, что ФП «Отечественные решения» решает не только задачи общей государственной безопасности, но и экономические задачи. Так, разработка собственного ПО даст определенный импульс и разработчикам российского технологического оборудования и техпроцессов, что скажется на уровне экономического развития Российской Федерации.
Девятым, завершающим в рассматриваемом национальном проекте, является ФП «Кадры для цифровой трансформации». Без кадрового обеспечения невозможна реализация всех вышеперечисленных ФП. Здесь планируется проводить на существующих и перспективных образовательных цифровых платформах обучение всех категорий учащихся. Так, для обучения программированию планируется привлечь до 450 тыс. учащихся из системы среднего образования (школ, колледжей). Кроме программирования там планируется обучать и элементам когнитивных технологий и т. д. В вузах же делается ставка на практико-ориентированное обучение. Для этого будут привлекаться до 20 тысяч студентов, что во многом обеспечит кадровым составом IT-компании [5, 11].
В целом предполагается, что за счет применения цифровых технологий уже к 2030 г. российский ВВП дополнительно будет ежегодно увеличиваться на 11,2 трлн руб. Это увеличение будет связано с рядом факторов. Во-первых, за счет снижения издержек, связанных со взаимоотношениями между государством и частным бизнесом, повысится корпоративная прибыль предприятий до 4–6 %. Во-вторых, применение предприятиями современных цифровых технологий приведет к повышению энергоэффективности, снизит фондоемкость, материалоемкость и т. д., что скажется на эффективности производства [5].
Заключение. Реализация федеральных проектов в НП «Экономика данных и цифровая трансформация государства», несмотря на выделенные государством ресурсы, объективно требует применения и новых механизмов их финансирования. Технологическая база для применения таких механизмов в Российской Федерации практически или сформирована, или будет сформирована в самое ближайшее время.
Здесь следует отметить, что к подготовке по использованию новых механизмов финансирования при реализации различных государственных проектов и программ Российское государство приступило еще в 2011 г. В тот год Федеральным казначейством начал реализовываться проект под названием «Электронный бюджет», который был направлен на цифровизацию национальной бюджетной системы [14].
Основными целями «Электронного бюджета» является автоматизация стандартных бюджетных процессов, что позволяет их проводить в цифровой форме. Данная автоматизация позволяет в интересах бюджетной системы эффективно собирать информацию, обрабатывать, анализировать и более точно делать прогнозы. Благодаря точности прогноза бюджетных показателей у Российского государства уже сейчас появилась возможность более эффективно планировать расходы бюджета, оптимизировать наличные ресурсы при их распределении и т. д. Все это дает возможность сокращать избыточные бюджетные затраты и избегать нецелевого использования бюджетных средств со снижением коррупционной составляющей. При этом бюджетные потоки с точки зрения мониторинга стали более прозрачными и контролируемыми.
Именно «Электронный бюджет» и закладывает основу использования новых механизмов финансирования не только государственной, но и корпоративной экономики. В качестве такого механизма выступает использование в российской финансовой системе цифрового рубля.
Именно цифровой рубль и должен повысить в первую очередь эффективность бюджетной сферы. С помощью цифрового рубля государство получает возможность все бюджетные расчеты проводить в реальном режиме времени. К ним относятся прием платежей, перевод из бюджетной системы юридическим и физическим лицам денежных средств и т. д.
Такие бюджетные расчеты будут проводиться напрямую, на цифровые счета получателей, минуя систему коммерческих банков. Это не только уменьшит время расчетов, но и значительно снизит издержки для бюджета. При этом цифровой рубль, полученный юридическими и физическими лицами, может быть использован дальше, и в первую очередь в дальнейших расчетах с государством или его контрагентами, что объективно и создаст его оборот.
Использование государством цифрового рубля позволит в значительной мере снизить коррупционную составляющую в стране. Это связано с тем, что он фактически является «окрашенным» денежным средством, так как каждый цифровой рубль обладает только собственным уникальным кодом. И данный код невозможно изменить или подменить.
Поэтому всю траекторию цифровых переводов от начала до конца легко можно отследить. При этом на каких-то сомнительных этапах такого движения он может быть автоматически заблокирован. Именно такие свойства цифрового рубля и позволяют исключить его нецелевое использование и убрать коррупционную составляющую в бюджетной системе.
В завершение можно сказать, что проводимая Российским государством цифровая трансформация экономики не только улучшит эффективность деятельности государственных органов управления, но и позволит решить задачи по повышению в целом экономики Российской Федерации с одновременным снижением уровня экономической преступности и коррупции в системе госуправления.
1. Устойчивое экономическое развитие региона на основе кластерных и инновационных институтов: монография / В.В. Прохоров [и др.]; под общ. ред. В.В. Прохорова. Красноярск, 2025. 270 с. ISBN 978-5-86433-968-8.
2. Macroregional sustainable development on the basis of public-private partnership mechanisms / V. Prokhorov [et al.] // II International conference on environmental technologies and engineering for sustainable development (ETESD-II 2023). Tashkent, 13–15 сентября 2023 г. URL: https://www.researchgate.net/publication/ 375520258_ Macroregional_sustainable_development_on_the_basis_of_public-private_partnership_ mechanisms (дата обращения: 12.09.2025).
3. Глобализация и ее влияние на развитие инфраструктурных отраслей региона / Н.Т. Аврамчикова [и др.]. М.: ИНФРА-М, 2023. 238 с.
4. Цифровая трансформация: эффекты и риски в новых условиях / рук. авт. колл. П.Б. Рудник, Т.С. Зинина; под ред. И.Р. Агамирзяна [и др.]; Высш. шк. экономики. М.: ИСИЭЗ ВШЭ, 2024. 156 с.
5. Прохоров В.В., Рожнов И.П. Цифровые финансовые активы : учебник для вузов . М.: Юрайт, 2025. 298 с. (Высшее образование). ISBN 978-5-534-21399-7.
6. Prokhorov V., Rozhnov I., Maslova O. Digital Platform Economy in Russia. In: Stanimirović P.S., Mourtas S.D., Sahoo J.K. (eds) Hybrid Methods for Modeling and Optimizing Complex Systems. HMMOCS 2024. Lecture Notes in Networks and Systems. 2025. Vol. 1481. Springer, Cham. DOI:https://doi.org/10.1007/978-3-031-95649-2_19.
7. Петров А.М., Марков В.А. Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства»: от концепции к реализации // Экономические науки. 2024. №10 (239). С. 175–186.
8. Демидов А.В. Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» как инструмент укрепления цифрового суверенитета России // Наукосфера. 2024. №4-2. С. 357—360.
9. Белова С.Н., Владимирова О.Н., Гришмановский Д.Ю. Электронный бюджет в системе стратегического планирования и обеспечения экономической безопасности // Экономическая безопасность. 2023. Т. 6, № 3. С. 1175–1194.
10. Миролюбова Т.В., Николаев Р.С. Цифровая Экономика и цифровая трансформация региональной экономики: измерение и особенности // Вестник Пермского университета. Сер. «Экономика». 2024. Т. 19, № 3. С. 340–354.
11. Сапожков О. Цифра тянется к управлению. Что внутри у нацпроекта «Экономика данных» // Коммерсантъ. 2024. №226 (6 дек.). С. 1.
12. Бобров А. Экономика данных и цифровая трансформация государства // Инвестиционная Россия. 2025 . 2 июня. URL: https: //strategy24.ru/rf/ management / projects/ekonomika-dannykh-i-tsifrovaya-transformatsiya-gosudarstva? ysclid= mebj0zmrx9925727816 (дата обращения: 13.08.2025).
13. Прохоров В.В., Рожнов И.П. Цифровые технологии в инвестиционной деятельности // E-MANAGEMENT. 2025. Vol. 8, No 2. Р. 93–106.
14. Аврамчикова Н.Т., Ерыгина Л.В. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2025. 142 с.
